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    首頁作者中國煤炭報社網絡中心出品

    兩大重磅涉煤政策解讀

    2020-07-02 10:06:34 左前明
    將保障能源安全作為能源工作的首要問題提出來,立足國內,重視煤炭清潔高效利用在保障能源安全中的作用。在化解產能過剩的政策中,強調鞏固改革的成果,不允許改革成果付之東流,要進一步提升煤炭產能的科學性,結構的合理性,更加重視煤炭和煤電在保障能源安全中的中心地位,提升了煤電的新增規模。

    今年以來煤炭相關政策包括能源政策頻頻出臺,相比過去兩年明顯增多,最近,又有兩個重磅的煤炭和能源相關政策發布,且收到廣泛關注。

    市場關注,且聽拆解。

    《關于做好2020年能源安全保障工作的指導意見》的相關背景及要點分析

    《指導意見》出臺背景

    過去兩三年出臺的能源政策,一般稱作“能源工作指導意見”,這次多了“安全保障”四個字,可見更加重視能源安全保障,這與中央今年以來的精神一脈相承。

    今年的政府工作報告中對于保障能源安全的表述是:“保障能源安全。推動煤炭清潔高效利用,發展可再生能源,完善石油、天然氣、電力供銷體系,提升能源儲備能力?!?/p>


    政府工作報告中明確提出保障能源安全,是近年沒有的。在疫情嚴峻挑戰下,中央提出“六穩”“六?!?,“六?!敝痪褪潜U霞Z食能源安全。

    《指導意見》出臺還有兩個更深層次的背景。

    其一是中美貿易戰。

    通過頁巖油氣的革命,美國實現了能源自給自足,尤其是油氣的保障能力大幅提升。反觀我國,油氣對外依存度大幅提升,2019年分別突破了74%和42%。美國在對全球尤其是中東地區的石油控制力是顯而易見的,在中美貿易摩擦背景下,能源安全成為卡脖子的問題。

    其二是疫情在全球擴散,給全球能源需求、供給都帶來嚴峻挑戰。

    在外部不確定性明顯提升的環境下,唯一的出路就是保障更多國內能源自我供應。

    保障能源安全,煤炭擔負重任

    政府工作報告中對保障能源安全的表述,第一句話就是推動煤炭清潔高效利用??梢?,煤炭清潔高效利用放在了保障能源安全首位。

    此外,前兩年政府工作報告的提法是“大力發展可再生能源”,今年“大力”兩個字沒有了。我們不否認可再生能源長期的發展空間非常大,也和傳統能源在保障能源安全里的重大作用不矛盾。但是在保障能源安全這個領域,必須要依靠能源的自給自足,煤炭則是首選項。

    再回到《指導意見》,其中對“大力提高能源生產供應”的說法,第一條就是不斷優化煤炭產能結構。對“積極推進能源通道建設”的說法中,第一條和第二條都涉及煤炭——即“增加鐵路煤炭運輸,提升港口中轉能力。對“著力增強能源儲備能力”的說法,第一條就是“持續增強煤炭儲備能力”。

    毫無疑問,在保障能源安全領域,煤炭將肩負重任。

    保能源安全與煤炭去產能的關系

    有人可能會問,《指導意見》在“大力提高能源生產供應能力”中重點提到一句話,“2020年再退出一批煤炭落后產能,煤礦數量控制在5000處以內,大型煤炭基地產量占全國煤炭產量的96%以上?!边@與保障能源安全不沖突嗎?

    我想說不沖突。我國煤礦目前有5400處左右,今年去除400多處之后,可以控制到5000處以內。去除的這些煤礦大都是落后產能及小規模的不安全的產能。當前對于煤炭調控的政策思路,主要在于結構性調整?!吨笇б庖姟分型瑫r也明確要“上大壓小、增優汰劣,持續優化煤炭生產開發布局和產能結構,擴大優質增量供給,促進供需動態平衡”,這與保能源安全要充分發揮煤炭作用是一致的。

    《關于做好2020年重點領域化解過剩產能工作的通知》要點分析

    繼續去產能的目的

    《通知》提到,“深入推進供給側結構性改革,全面鞏固去產能成果”。去年去產能的提法是“堅定不移推進”,今年則要“深入推進”,而且加了“全面鞏固去產能成果”這幾個字。在《2020年煤炭化解產能工作要點》中,增加了“全面完成去產能目標任務。尚未完成“十三五”去產能目標任務的地區,在2020年底前全面完成”的表述,也是緊跟在鞏固成果之后的一個新表述。由此可見,今年政策出臺目的是推進供給側改革進一步深入,立足于鞏固成果。

    那么成果是什么?成果實際上和當初的目標是一致的。我們把《國務院關于煤炭行業化解過剩產能實現脫困發展的意見》回顧一下,當時提出的目標是,用3至5年時間,實現過剩產能有效化解,煤炭供需基本平衡,產業結構得到優化,轉型升級取得實質性進展。鞏固就是說不允許這種成果在今年不保,要深入改革,鞏固健康的發展格局,這一點是非常明確的。

    今年是供給側結構性改革的收官之年。今明年政策是絕對不允許近四五年的供給側結構性改革成果付之東流的,是不允許煤炭價格再回到2015年、2016年的。

    政策強調結構

    《通知》強調了什么?強調了結構。用原文的表述是,“持續推動系統性去產能、結構性優產能”,“堅持產能置換長效機制,引導低效無效產能有序退出”。

    其中提到的產能置換,實際上在水泥、汽車、建材、鋼鐵、電解鋁行業都在進行,煤炭行業要將這點作為長效機制,一方面去,一方面還優,要更加注重結構,而不是單純的量。

    另外,《通知》還提到“嚴格控制產能總量”,而去年的表述則是“嚴格控制新增產能”,說明控制總量要實現有序、有加有減,更加注重結構。

    “在控制產能總量的前提下,調整優化存量”,這句話是今年的新表述。

    在調結構上,今年產能置換的要求和標準更加嚴格。以前的產能置換還允許報一些承諾的產能退出,但是很多企業承諾之后,很多產能退不去,承諾流于形式了。所以,《2020年煤炭化解產能工作要點》提到“嚴格落實產能置換要求。自本工作要點印發之日起,除應急保供煤礦外,原則上不再實施產能置換誠信承諾”,必須要把退出產能落實到位,關停退出核減全部到位,要監督檢查確認之后,才分配產能指標,這讓政策更加科學合理了。

    更加重視煤電發展

    《通知》中關于積極穩妥推進煤電優化升級的部分提到“按需有序核準建設煤電項目”,而去年、前年的說法則是“嚴控新增煤電產能規?!?。同時增加了一句話,“進一步增強電力、熱力供應保障能力,鞏固化解煤電過剩產能工作成果,提升煤電清潔高效發展水平?!?/p>

    《2020年煤電化解過剩產能工作要點》提出,2020年將按需有序規劃建設煤電項目,按需合理安排煤電應急備用電源和應急調控儲備電源。2020年底,全國煤電裝機規??刂圃?1億千瓦以內。

    截至去年底,我國煤電裝機是10.4億千瓦,今年的煤電裝大概11億,也就是說今年還有6000萬千瓦的增量空間。而往年煤電裝機規模一般在兩三千萬千瓦。這與保障能源安全中,把煤炭放在首位,是同一個政策意圖的不同表現。

    此外我們還注意到,《2019年煤炭化解過剩產能工作要點》中“嚴格控制煤炭消費總量,研究通過市場化手段,推動實施煤炭消費減量替代。增加清潔能源發電,加快清潔能源輸送通道建設,促進清潔能源消納利用,有效減少火電出力,降低電煤消耗?!边@段話,在今年的工作要點中沒有出現。

    更加注重穩定運行

    《2020年煤炭化解產能工作要點》中,將2018年、2019年“統籌做好去產能保供應,加快釋放優質產能”的表述變為“有序釋放優質產能”。

    當前是一個歷史性的轉折。煤炭產能增量在過去兩年規模很大,今年也不小,但明年就進入衰減期,到后年預計會大幅衰減,產能釋放主要集中在2017年至今年這四年。對產能釋放的政策引導從“加快”變為“有序”,可以說更加注重結構和求穩。

    其二,政策將“完善中長期合同”改為了“規范實施中長期合作”,增加了《推廣使用煤炭中長期合同示范文本》,堅持“基礎價+浮動價”定價機制,完善履約考核的清單措施。

    這也是煤炭價格會行穩致遠的一個很重要因素。產能置換不再大幅新增,注重價格穩定,注重中長期合同,價格將進一步穩定。

    總結下來就是整個政策基調還是符合中央的“六穩”、“六?!本竦?,也是符合當前中美貿易摩擦的一個大背景和國國內國際疫情的這種大形勢的。這兩個政策,將保障能源安全作為能源工作的首要問題提出來,立足國內,重視煤炭清潔高效利用在保障能源安全中的作用。在化解產能過剩的政策中,強調鞏固改革的成果,不允許改革成果付之東流,要進一步提升煤炭產能的科學性,結構的合理性,更加重視煤炭和煤電在保障能源安全中的中心地位,提升了煤電的新增規模。

    責任編輯:崔維維

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